中共中央 國務(wù)院：提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查能力，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)、懲罰性賠償?shù)葯C(jī)制?。?）
來源：wxw 發(fā)布日期：2022-12-19 瀏覽：772
四、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長后勁。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)盈利能力。加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具。（十三）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ)、水運(yùn)民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)“6軸7廊8通道”主骨架建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間、城市群間、省際間交通運(yùn)輸聯(lián)系。加強(qiáng)中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級(jí)擴(kuò)容，加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進(jìn)區(qū)域連接線建設(shè)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級(jí)。支持重點(diǎn)城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線鐵路融合發(fā)展。完善公路網(wǎng)骨干線路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快省際高速公路建設(shè)，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)國際和區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。提升水運(yùn)綜合優(yōu)勢(shì)，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)構(gòu)建世界級(jí)港口群，支持建設(shè)國際航運(yùn)中心，加快長江等內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層級(jí)、一體化綜合交通樞紐體系。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力。加快全國干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲(chǔ)能力。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)集防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設(shè)，提升國家水安全保障能力。推動(dòng)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進(jìn)跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力，加快補(bǔ)齊大江大河大湖防洪短板，推進(jìn)堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。推進(jìn)供水、灌溉、水源工程建設(shè)，加強(qiáng)供水區(qū)域間聯(lián)合調(diào)度。有條件的地區(qū)可將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。強(qiáng)化農(nóng)村中小型水源工程建設(shè)和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造。在沿海缺水城市推動(dòng)大型海水淡化設(shè)施建設(shè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等布局建設(shè)，優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高跨區(qū)域物流服務(wù)能力，支撐構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。全面推進(jìn)資源高效利用，建設(shè)促進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)齊醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)短板，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力，持續(xù)改善縣級(jí)醫(yī)院設(shè)施條件，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備配備，全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補(bǔ)齊教育資源短板，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。完善婦幼健康服務(wù)設(shè)施，積極規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)和未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施。提升縣級(jí)公共文化設(shè)施水平，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。加快高品質(zhì)、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設(shè)。提升體育場(chǎng)地設(shè)施水平，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施。（十四）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)、運(yùn)算能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算等廣泛、深度應(yīng)用，促進(jìn)“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合，助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升。支持利用5G技術(shù)對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)。積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)。前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。五、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措，堅(jiān)持全國一盤棋，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，充分釋放內(nèi)需潛在勢(shì)能。（十五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。培育城市群和都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群建設(shè)，完善城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。鼓勵(lì)東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)城市設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和城市更新。加強(qiáng)市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設(shè)，推進(jìn)地下綜合管廊等設(shè)施和海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊居住社區(qū)設(shè)施短板，完善社區(qū)人居環(huán)境。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固改造，加強(qiáng)城市安全監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，延續(xù)城市歷史文脈。（十六）積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)、現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)房品質(zhì)，嚴(yán)格建房安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。完善以縣級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)為骨架、村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)為延伸的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施體系，完善農(nóng)村電商配套服務(wù)。培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。推動(dòng)農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費(fèi)升級(jí)。引導(dǎo)縣域引入城市消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多元化、中高端消費(fèi)需求。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)。深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民職業(yè)吸引力。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設(shè)管理，讓城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共。推動(dòng)城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。（十七）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，提升長三角一體化發(fā)展水平。協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充，培育新增長極，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局。在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展支持力度。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。健全區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)却龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。六、提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現(xiàn)供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，滿足現(xiàn)有需求并進(jìn)一步引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。要面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（十八）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局，強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享。健全新型舉國體制，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，改進(jìn)科研項(xiàng)目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌罢靶浴?zhàn)略性國家重大科技項(xiàng)目。聚焦核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)揮好重要院所、高校的國家隊(duì)作用，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加強(qiáng)科學(xué)研究與市場(chǎng)應(yīng)用的有效銜接，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)人工智能、先進(jìn)通信、集成電路、新型顯示、先進(jìn)計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等研發(fā)，推進(jìn)衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料等示范應(yīng)用。建立重要產(chǎn)品快速審評(píng)審批機(jī)制。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，不斷提升數(shù)字化治理水平。建立完善跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及其制度規(guī)范建設(shè)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。激發(fā)人才創(chuàng)新活力。遵循人才成長規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)大型企業(yè)與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善技能人才評(píng)價(jià)制度。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，提升全民科學(xué)素質(zhì)。（十九）積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備智能化。推動(dòng)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚，推動(dòng)企業(yè)加快數(shù)字化改造。發(fā)展智能制造、綠色制造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，推進(jìn)大宗固廢綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局。優(yōu)化石化化工、鋼鐵等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能、高排放項(xiàng)目。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等，支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值鏈。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持智能制造、流程再造等領(lǐng)域新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)外包，鼓勵(lì)電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作。培育專業(yè)化、國際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。（二十）著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全全國統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，完善制造業(yè)高端化標(biāo)準(zhǔn)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游、養(yǎng)老、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。大力發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)，穩(wěn)步提高消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。健全質(zhì)量認(rèn)證體系，完善質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識(shí)管理制度，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。打造中國品牌，培育和發(fā)展中華老字號(hào)和特色傳統(tǒng)文化品牌。持續(xù)辦好中國品牌日活動(dòng)，宣傳推介國貨精品，增強(qiáng)全社會(huì)品牌發(fā)展意識(shí)，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自主選擇中培育更多享譽(yù)世界的中國品牌。七、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接完善的市場(chǎng)體系可以推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)聯(lián)系起來。要推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效提高市場(chǎng)運(yùn)行和流通效率，促進(jìn)生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合。推進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共資源由主要按城市行政等級(jí)配置向主要按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場(chǎng)化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，合理調(diào)節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地。完善知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)機(jī)制。建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二十二）加快建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。建立公平開放透明的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，完善法律法規(guī)。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。合理劃分不同層級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)，構(gòu)建跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，同時(shí)注意防范壟斷和安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展現(xiàn)代物流體系。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強(qiáng)服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)和鐵路快運(yùn)。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，培育有機(jī)協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運(yùn)航線，強(qiáng)化國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運(yùn)輸組織，推動(dòng)跨境公路運(yùn)輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。八、深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，實(shí)行更高水平開放，能夠?yàn)樯钔趪鴥?nèi)需求潛力、拓展擴(kuò)大最終需求提供強(qiáng)大動(dòng)力。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革開放舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完善促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的制度安排，為國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和活力。（二十四）完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，對(duì)可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制。對(duì)于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放寬上下游競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。強(qiáng)化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
